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国家质检总局支树平副局长在特种设备安全监察工作会议上的讲话
来源:中特网 作者:不详 发布时间:2007-01-24  

支树平

(2007年1月17日)

 

    同志们:

    这次全国特种设备安全监察工作会议开得早,又一次成为新年度总局召开的第一个专业会议,反映了这条战线抓紧抓早、快动先行的一贯风格。

    昨天,张纲同志对2006年工作进行了总结,对2007年工作进行了部署,我都同意。过去一年,特种设备安全监察工作是值得充分肯定的。在总局党组的领导下,在总局特种设备安全监察局的直接指挥下,全国特种设备安全监管战线上的同志们,以科学发展观为统领,以促进安全发展为己任,发扬“特别重视、特别创新、特别抓实”的精神,奋发进取,扎实工作,取得了明显的成效。在此,我代表总局党组,代表长江局长和传卿书记,对大家表示诚挚的感谢和亲切的慰问!

    新的一年,特种设备安全监察工作的任务依然光荣而艰巨,同志们还要更加努力。为此,我想在张纲同志讲话的基础上,强调三个问题。

    一、强化对特种设备安全三个特殊性的认识

    去年2月14日,我在广州召开的全国特种设备安全监察工作会议上,提出特种设备安全监察工作姓“特”,要特别地重视、特别地创新、特别地抓实,得到了同志们的认可。一年来的实践也证明,特种设备安全这个“特”字确实很重要,而且越来越重要、越来越突出。现在看来,还有必要多讲,有必要进一步加深认识。

    (一)进一步认识特种设备安全监察工作的特殊责任。

    特种设备安全监察工作责任重大,不仅关系到特种设备安全,而且更重要的是关系到人的安全、经济发展、社会和谐。

    一是关系到“人”。以胡锦涛同志为总书记的党中央倡导以人为本的科学发展观,强调经济社会发展必须着眼于人,惠及于人,最大限度地实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。人的生命是最为宝贵的,生命安全是人类最核心的利益与价值。人死不能复生,一个人的生命消失了,其他一切利益无以附属。特种设备安全涉及千家万户,保障特种设备安全直接关系人民群众的生命安全。我们要从贯彻落实科学发展观的高度,充分认识特种设备安全工作的特殊责任。

    二是关系到“好”。去年召开的全国经济工作会议,提出了推动经济社会发展切实转入全面、协调、可持续的科学发展轨道,促进国民经济从“又快又好”向“又好又快”转变,这是我国经济社会发展思想的重要战略转变。要实现又好又快发展,必须坚持速度、质量、效益相协调,必须坚持安全发展、节约发展、清洁发展,必须以安全生产为前提。这些都与特种设备有很大关系。就特种设备事故而言,虽然从2001年至2006年,全国万台设备事故起数连续6年呈下降趋势,但与发达国家相比,还有较大的差距,事故率为发达国家的5到6倍。如果生产安全得不到保障,经济社会发展之“好”无从谈起。同时,特种设备作为国民经济发展的基础和支撑,本身就是与经济密切关联的,其运行的质量高不高,发挥的作用大不大,也直接影响着经济社会发展的质量。我们要从促进经济社会又好要快发展的高度,充分认识特种设备安全工作的特殊责任。

    三是关系到“和”。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出,要严格管理,强化监督,坚决遏制重特大安全事故,以稳定保障和谐,确保人民安居乐业、社会安定有序。安全事故频发、人民生命财产安全得不到保障,怎么谈得上社会和谐!大家想想看,一起起安全事故背后,会有多少惊心动魄的惨象、催人泪下的悲剧?我们要从构建社会主义和谐社会的高度,充分认识特种设备安全工作肩负的特殊责任。

    (二)进一步认识特种设备安全监察工作的特殊规律。

    要改造世界必须要认识世界。辩证唯物主义特别强调把握事物的客观规律,把握了规律就是把握了主动权。我国特种设备安全监察已经走过了半个世纪的历程,形成了许多规律性的东西,值得我们去研究和把握。长江局长、传卿书记就曾多次要求我们探索特种设备监管的规律。我们体会,特种设备安全监察工作至少有这样几个特殊的规律,需要研究把握。

    首先是整体性监管。国务院将特种设备整体交给质检部门来统管,不仅管每一类,还管每一类的全过程,包括设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验七个环节。按照中编办的说法,就是“统一、效能”。这种全管、全过程管、既管安全又管质量的工作职责,充分体现了特种设备安全监察的统一性和整体性。大家知道,食品安全监管、车辆监管都很重要,但那是分段实施的。而特种设备从设计管到报废,也可以说从“生”管到“死”,各环节的监管相互关联,密不可分。这种整体性,决定了安全监管工作责任特别的大。

    其次是分散性布局。特种设备数量大、分布广、应用广泛。在监管职责上,特种设备统一由质检部门来统管;在设备制造上,又分散到各行各业、各门各类,特别是城市供水、供暖、电力、石油、化工、交通、建筑、旅游等行业;在使用上,则遍布城市乡村、单位家庭。因此,安全责任要靠社会方方面面来落实。这种分散性,决定了安全监管工作特别的难。

    其三是技术性执法。特种设备的制造质量是靠技术手段来保证的,其安全运行是靠一系列的技术规范、操作规程和检验检测来实现的,而其安全监管又是依靠大量法律依据和技术数据来说话的。目前,我国涉及特种设备的安全技术规范有150个,技术标准有1500多个。这种技术性特征,决定了安全监管的专业要求特别的高。

    (三)进一步认识特种设备安全监察工作的特殊要求。

    特种设备安全工作是一项特殊的工作,特殊的工作就需要一支特殊的队伍,对特殊的队伍就必须有特殊的要求。
 
    第一,责任心要特别强。我们从事的是保安全的工作,从一定意义上讲就是一项重要的慈善工作。安全相托,性命所系,没有责任心不行,责任心不强也不行。每一位从事特种设备安全监察工作的同志,都要有对党、对人民、对事业高度负责的精神,要有对人的生命、对自己的责任高度负责的态度。

    第二,业务要特别精。特种设备安全专业要求高,专业不精,发现不了问题,排查不出隐患,说服不了工作对象,实现不了依法监管。所以,这条战线上的同志们一定要勤奋学习,深入钻研,当行家里手,作专家权威。

    第三,作风要特别硬。要脚踏实地,吃苦耐劳,顽强拼搏,能打硬仗。特种设备安全监察队伍是一支执法队伍,而执法是神圣的、严肃的,保障人民群众生命健康安全的执法更应当铁面无私,丁是丁,卯是卯,忠于法律,敢于碰硬。
第四,要特别善于合作。落实特种设备安全责任,必须形成齐抓共管的联动机制。因为特种设备的分散性,监管工作的全程性,我们要与各行各业打交道,与多个部门合作共事。要本着以诚待人、与人为善的态度,心胸宽阔一点,工作主动一点,脾气温和一点,与人家真诚合作,共同形成整体合力。

    需要强调的是,既然特种设备姓“特”,对特种设备安全监察工作就要特别地重视,对这支队伍就要特别地关心。去年我在广州会议上,提出要特别地重视加强领导,特别地重视加大投入,特别地重视加强队伍建设,特别地重视营造良好的环境。对这几个重视,都要一如既往,坚持不懈。关于队伍建设,在这里我再讲两点:一要保持稳定性,二要调动积极性。近年来,全国质检系统干部轮岗交流步伐加快,这是质检队伍建设的一个重要措施。但特种设备安全监察岗位专业性强,如果轮岗频次太高,幅度太大,势必影响这支队伍的相对稳定,要有计划有分寸地进行。同时,特种设备安全监管责任大、任务重,这条战线上的同志们很辛苦,要多关心他们的工作和生活,多为他们排忧解难,关键时候要为他们讲话、撑腰,让大家吃苦受累别吃亏,劳心费心别伤心。

    二、明确特种设备安全监察工作“三个好”的主攻方向

    张纲同志全面部署了今年的工作任务,提出了“建体系、保安全、促发展”的目标。“建体系”是基础性、长远性、根本性的工作,是治本的工作;“保安全”是我们首当其冲的任务,是硬性任务、刚性要求;“促发展”是特种设备安全监察工作的根本目的和应尽责任。这个目标实事求是、立意很高,应该成为今后特种设备安全监察工作的主攻方向。

    第一,要把安全监管体系建设好。

    总局成立以来,特种设备安全监察体系逐步形成,不断完善。去年又取得了新的进展,特别是在法规标准体系建设方面,《特种设备安全法》起草正式启动,《特种设备安全监管条例》修订进程加快,地方立法成绩也很突出。
今年,要一如既往地推进5个方面的体系建设。

    一是法规标准体系。法规标准是我们的立足之本,是我们的工作准则,也是执法的依据。只有建立健全法规标准体系,我们实施依法监管的基础才会牢固,才能做到心中有数、遇事不乱,才能找出症结、有的放矢。

    二是动态监管体系。动态监管是实现有效监管的保证,是实现源头监管、全过程监管、无缝隙监管的重要措施。动态监管的核心在于“动”,要及时、全面地掌握每台设备的变化,真正做到动态监管、有效监控。

    三是安全评价体系。安全评价是实施科学监管的重要手段。根据安全评价结果,我们能定性、定量地评价特种设备安全工作的绩效,正确评估对国民经济、社会发展的贡献率。

    四是安全责任体系。这是形成各司其职、各负其责、齐抓共管良好机制的重要途径。抓安全监管的到位,抓各项安全责任制的落实,才能真正消除盲点、盲区,才能根本解决事故高位徘徊的问题。

    五是应急救援体系。这是有效防范安全事故、努力降低损失的重要措施。我们依靠有效的快速反应手段,完善应急救援体系,才有增强应对突发事件的能力。

    第二,要把安全事故控制好。

    2006年,国务院下达给质检总局的唯一的工作指标就是针对特种设备安全的。我们欣慰地看到,通过全国各级质检部门的辛勤努力,特种设备安全状况总体保持了稳中有降的平稳态势。去年,全国共发生各类特种设备死亡事故299起,死亡334人,受伤348人。万台设备死亡人数为0.94人,低于2006年度万台设备死亡人数0.96人的控制指标,下降2%。从2001年至2006年,全国万台设备事故起数分别为1.21、1.19、0.95、 0.92、0.87和0.83,连续6年呈下降趋势。成绩是显而易见的。

    但是,我们要清醒地看到,虽然万台设备事故起数连续下降,但事故绝对数和绝对死亡人数却仍在高位徘徊。2006年,各类特种设备严重以上事故同比增加25起、死亡增加了33人,受伤增加了55人,分别上升9%、11%和19%。334条活生生的生命离开这个世界,还有348人致以不同程度的伤残,让我们每一个人心里都沉甸甸的。

    而与此形成对比的是,全国事故总量较大幅度下降,重特大事故明显减少,各类事故发生起数和死亡人数分别下降12.6%和11.2%,一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数分别下降30.1%和49.0%。特别是重点行业和领域的安全生产状况,去年也有所改善,其中煤矿百万吨死亡率下降27.4%,比2005年少发生事故361起,下降10.9%;少死1192人,下降20.1%。道路交通万车死亡率下降18.4%,死亡人数比控制考核指标减少6321人,下降7.4%。

    党中央、国院务历来高度重视安全生产。去年1月23日,温家宝总理在全国安全生产工作会议上大声疾呼:“安全生产责任重于泰山。我们的政府是人民的政府,我们所做的一切都要对人民负责。”质检部门是国务院授权的特种设备安全的主管部门,我们必须对党中央、国务院负责,对全国人民负责。客观上讲,特种设备数量大、分布广、增速快,监管工作难度很大,但这决不能成为我们放松努力和宽容自己的理由。在生死相系、人命关天的安全大事面前,任何解释和借口都是苍白无力的。我们要做的,惟有“少解释、多反思”,惟有自我加压、自责自励,惟有亡羊补牢、埋头苦干。党的十七大将在今年召开,特种设备安全监察工作更应当全力以赴,遏制事故,为建设和谐社会做贡献,向党的十七大献厚礼。

    2007年“保安全”的目标是:全力降低一个绝对指标,坚决降低两个相对指标。一个绝对指标,就是事故死亡人数要降低;两个相对指标,就是确保万台事故发生起数和死亡人数各下降2%。这是一个刚性指标,是一个看得见、摸得着、可比对的指标。安全监察工作做得好坏,这是一个主要的评价标准。各级质检部门必须强化指标意识、责任意识,365天,天天要盯住这个指标,想尽一切办法把事故率降下来。特别是要注意点面结合,既要加强全面监管,不留死角;又要加强重点监管,盯住事故高发部位,严防严管,确保安全。

    第三,要把促进经济社会发展的作用发挥好。

    前面已讲到,特种设备是经济发展的基础设备设施。随着我国工业化进程的不断加快,特种设备对经济社会发展的支撑作用日益明显。作为特种设备安全的监管部门,不仅要管安全,还要在节能、增效、环保等方面发挥我们的作用,为促进经济社会又好又快发展做贡献。

    一是要促进节能降耗。当前,节约能源资源和保护生态环境形势十分严峻,完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨。目前正在修订的《节能法》,基本明确了建立涉及质检部门职能的六项制度,即:建立节能标准体系制度,节能产品生产许可制度,节能产品认证制度,节能计量监管制度,能源效率标识制度,包括特种设备安全监察与节能监管相结合的工作制度。特种设备以消耗能源而运行,随着特种设备数量的急剧增加,促进节能降耗的任务十分重要。特种设备监察部门管设计、管制造、管安装、管监管,工作贯穿全过程,发挥作用的空间很大、很广阔。

    据统计,2005年我国煤炭产量为21.9亿吨,其中锅炉用煤达16.7亿吨(火力发电锅炉消耗11亿吨,工业锅炉消耗5.7亿),占煤炭产量的76%。目前,由于我国锅炉设计、制造、改造、使用水平较低,节能意识薄弱,节能能力差,锅炉节能法规和标准不健全,也没有相应的节能监督机制,造成了我国锅炉运行效率不高,能源浪费相当严重,与发达国家相比,平均能耗高出5?10%。而如果有切实的节能技术和监督措施,每年可节煤1亿吨以上。再有,我国在用电梯如果采取积极有效的节能措施,可比传统电梯节约用电30%以上。 
  
    二是要促进社会主义新农村建设。加强对涉农特种设备的监管,尤其是要加强对农村使用的大量小型锅炉、气瓶特别是液化石油气钢瓶的监管,强化对乡村企业重点设备、重点领域特种设备的安全监察工作,着力提高农村特种设备使用登记率、定期检验到位率、持证上岗率和事故结案率,坚决打击“土锅炉”和翻新钢瓶等非法制造、非法使用特种设备的违法行为,保障农村、农民的安全。

    三是要促进制造业发展。积极为特种设备制造企业提供指导,加快修订与出口产品相关的法规标准,促进特种设备制造企业的规模化、专业化,鼓励开发、引进新技术。对比较集中的制造基地,发挥有关协会的作用,加强规划和技术指导,提升特种设备制造业的水平。

    四是要促进特种设备出口。利用专业、技术、信息优势,加强与国外特种设备安全监察机构的交流合作,推动与相关国家特种设备法规标准的互认,为特种设备海外能源工程顺利实施和特种设备产品出口创造条件。盯住国际上特种设备发展的最新成果,指导具有出口潜力的企业加强质量管理,协助开拓出口渠道,帮助我国企业打破国外技术壁垒,提高我国特种设备国际竞争力,促进特种设备扩大出口。

    五是要为重大工程建设发挥作用。围绕电力、石油等能源建设和交通、港口等基础设施建设,开展“川气东送”、大型电站建设等重点工程设备的监督检验,开展承担重点工程的检验检测工作质量抽查,加大对承担重点工程设备的企业的监督抽查,为国家和地方重大建设工程提供技术支持和政策咨询。

    三、狠抓特种设备安全“三个点”的落实

    去年12月18日,李长江局长在全国质检工作会议上,提出了“抓亮点、攻难点、扩大结合点”的要求,体现着科学的方法论,具有很强的指导性和针对性。特种设备安全监察工作也有自己的亮点、难点和结合点,抓住了这“三点”,就是抓住了2007年工作的重点。

    (一)抓亮点。

    特种设备安全监察工作紧密结合实际,在创新中发展,在服务中监管,做了许多有益探索,成绩显著,亮点众多。法律法规建设、操作规程完善、检测机构重组、监管手段创新、集中专项整治等等,都是被实践证明行之有效、影响深远的亮点。去年,总局特种设备局应行政相对人的要求,分别对湖北东荣钢瓶制造澳洲幸运10开奖结果、江苏泰州申工重机钢管澳洲幸运10开奖结果召开撤消行政许可资格听证会,有理、有据、有节、有力地进行交涉,以我们的胜利而告终,干得很漂亮。气瓶产权转移工作着眼于治本,变千家万户拥有气瓶产权为充装站拥有产权,转移率达到80%以上,大大提高了监管的成效。针对压力管道、电站锅炉、气瓶、承压罐车、客运索道、起重机械等开展的专项整治,也很有成效,这些都是去年工作的亮点。

    今年,要注意让亮点更亮,特别是让动态监管这个亮点更亮。动态监管之所以被称为亮点。第一,它把国家监察与社会监管有效地结合起来,形成了一个相对紧密的组织网络,增强了特种设备监管力量;第二,它在强化行政管理的同时,采取先进的科学技术,运用信息化手段,实施跟踪监管、全程监管;第三,它把监管工作前伸后沿,往前深入到源头,往后延续到事后监管,把设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验各个环节有机衔接,整体监管,全程覆盖;第四,我们率先在安全生产领域提出这个口号,它已成为一盏明灯,照耀着特种设备安全监察工作的道路。我们坚持不懈地抓了几年,初步抓出了成效,继续抓会有更大的成效,取得更大的成果。

    让亮点更亮,首先要把握抓亮点的整体方向。要明确一个目标,即灭盲点、除死角;完善两个网络,即信息化网络和组织网络;做到三个及时,即设备及时登记、及时检验、及时消除事故隐患。具体工作,一要巩固我们业已建立的使用环节的动态监管,使其动起来、活起来。二要加快向源头延伸,狠抓设计、生产制造、安装等上游环节。三要动态掌握特种设备安全真实、全面的情况,特别是要找准重点、难点、弱点,细致扎实地做好工作。

    (二)攻难点。

    我们说特种设备安全难,就是因为这项工作责任大,难题多。就目前而言,法律法规仍不健全,盲区死角长期存在,行政许可尚需加强,经费投入不足,标准滞后,等等,都是特种设备安全存在着的难点,制约着安全监察工作的有效性。

    难点很多,哪个最难?特设局的同志们说,责任体系建设特别是企业作为主体的责任落实最难。主体责任不落实,是特种设备安全监察工作最头疼的问题,是我们最为难的事情。第一,难就难在企业是特种设备安全的主体,安全工作要由他们去做,我们只是履行监督、检查、督促的作用,很多时候干着急,有劲使不上。第二,难就难在责任落实内涵太丰富,既有思想重视的问题,也质量保障体系的健全问题,管理水平的高低问题,人员的配备问题,操作的科学性问题,哪一项都不能轻视,哪一项都要做到位。第三,安全是需要投入的,难就难在责任主体在安全与经济、投入与产出、眼前利益与长远利益的矛盾冲突中,不能做出正确的明智的选择。第四,难就难在众多责任主体思想行为的多样化。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型期,社会责任意识、守法意识、诚信意识亟待加强。

    既然建立健全责任体系难,是特种设备安全工作最主要、最核心、最关键的问题,就要下决心攻坚克难,力见成效。国国务院安全生产委员会最近召开第五次全体会议,强调要狠抓企业主体责任和行业监管责任的落实。我们要抓住机遇,运用各种强有力的手段,把特种设备安全监管落实到位。

    一要依靠法律手段。要强化依法治安、重典治安,加强执法行政、依法监察、依法施检,完善责任监督考核体系,深化考核内涵,对于不重视特种设备安全、发生安全责任事故的,对于违反有关规定、拒不落实安全责任的,该罚的罚,该处理的处理。触犯刑律的,坚决移送司法部门。

    二要依靠技术手段。我们特种设备监察部门的特色是技术执法,有一支比较强大的技术力量,了解和熟悉特种设备从制造到报废全过程的有关技术要求。要善于从技术的层面发现问题、解决问题,做到有理有据,促进责任落实。

    三要依靠舆论手段。综合利用报纸、电视、广播、互联网等舆论媒体,大力宣传讲责任、重安全的好企业,鞭笞不负责任、无视安全的不良企业,让安全产生效益,使不安全损失效益,形成奖惩分明、立见成效的良好社会氛围。

    四要依靠服务手段。要在服务中实施监管,在监管中体现服务,以全心全意、尽心尽力的帮扶,打动企业、感化企业、取信企业,促进企业讲安全、重安全、抓安全。要想方设法帮助企业解决实际困难,为企业创造良好的安全环境。

    (三)扩大结合点。

    我们现在已经有了一支足够数量的“特种部队”,全国共有监察队伍8300多人,检验队伍24000多人(包括我们自己18000人和行业6000人),协管员队伍72000人。这个数量听起来不少,用起来不多。以中国地域之大,特种设备数量之多,生产安全状况之复杂,这支力量分散开去,还是显得势单力薄。特种设备安全是社会性的工作,与社会各个方面有着千丝万缕的联系,我们既要敢挑重担,勇于负责,还要充分借助社会各个方面的力量,最大限度地扩大我们工作的结合点,以我们朝气蓬勃的内部运行,对接密切配合的外部合作,共同构建和谐质检、和谐特检。

    一是加强与各级政府部门的合作。根据现行法规,各级政府对生产安全实行统一领导,承担及时协调、解决重大问题的责任。我们要多汇报、多报告,求得地方政府的支持。

    二是加强与安监部门的合作。国家安全生产监督局是国务院生产安全主管单位,特种设备安全置于这个大盘子之中。我们要尊重人家,自觉接受监督和指导。还要密切与建设部门、铁道部门、交通、化工、石油等单位的配合,形成安全生产的整体合力。

    三是加强与使用单位的合作。在确保安全、杜绝事故方面,我们与使用单位目标是完全一致的,更要加强合作。既要严格监管、勇于负责,又要热情服务、真诚相待。

    四是加强质检系统内的合作。要密切同质检系统内部各部门的合作,充分利用标准、计量、认证、质量、监督、科技、法规、执法等优势,确保特种设备安全的质量。要密切全国特种设备安全监察战线上上下下的合作,心往一处想,劲往一处使,有令则行,有禁当止,以质取胜,共同完成“建体系、保安全、促发展”的目标。

    同志们,

    国务院把2007年作为安全生产的“落实年”、“攻坚年”。特种设备安全监察战线的同志们,一定要团结一致,奋勇当先,在狠抓落实上下功夫,在攻坚破难上用力气,努力提高特种设备安全监管工作的水平,为促进全国安全生产形势的根本好转,促进经济社会又好又快发展发挥特殊的作用,做出特殊的贡献。


 
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