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全市特种设备安全监察工作座谈及起重机械专项治理攻坚战动员会讲话
来源:锅炉科 作者:孙东霞 发布时间:2007-09-07  

 

全市特种设备安全监察工作座谈及

起重机械专项治理攻坚战动员会讲话

孙东霞

 

同志们:

这次会议的主要任务是:传达贯彻全省特种设备安全监察工作座谈会精神,结合焦作实际,分析总结上半年特种设备安全监察工作形势,安排部署下半年工作。市局党组对这次会议高度重视,丁德胜副局长出席我们这次会议,并将做重要讲话。

今年上半年我市特种设备安全监察工作,认真贯彻全省特种设备安全监察工作会议精神,以科学发展观为统领,以防止和减少事故为目标,以服务经济建设为中心,认真落实安全责任,不断强化监督管理,进一步加强队伍建设,继续深化专项整治,合力推进了我市特种设备安全监察工作的新发展。

一、上半年主要工作及成效

(一)加强法制宣传,提高广大群众的法律意识和安全意识。

上半年,全市以贯彻落实《特种设备安全监察条例》为主线,以服务地方经济为目标,面向基层、面向企业、面向学校、面向全社会,广泛宣传和普及特种设备安全知识,开展了多层次、多渠道和多种形式的特种设备法制宣传教育活动,形成宣传教育活动与省局要求相结合,与安全大检查工作相结合,与日常检验检测工作相结合的三结合宣传模式。一是积极组织开展610安全生产月咨询日大型宣传活动,围绕“关爱生命、关注特种设备安全、创建安全和谐环境”这一主题,采取设立咨询台,制作宣传台板,发放宣传传单,在公园、商场等人口密集场所悬挂横幅等形式对特种设备法规、知识及安全使用常识进行广泛宣传。二是在“六一”儿童节之际,开展“为了孩子的安全快乐,为了明天”的宣传活动,走进中小学校,以举办特种设备知识讲座、发放宣传图册、制作宣传台板等形式,向广大中小学生宣传特种设备法律法规、安全知识和急救知识。修武局两年来安全知识进校园活动开展的有声有色,大家可以看我们信息网上的图片、新闻。三是深入企业,广泛宣传特种设备知识,积极开展讲座和咨询服务。市锅检所培训办班进企业,专家讲课到车间,市锅检所、特检所应风神轮胎股份澳洲幸运10开奖结果邀请,免费为其安全管理人员举办培训班,发放培训教材,受到企业好评。

(二)深化特种设备安全监察信息化网络与组织网络建设成果,提高两个网络的实效性。

一是继续加强信息化网络建设。今年年初,全市特种设备安全监察工作会后,各县市局、两所按照会议要求,在做好安全大检查、专项检查、执法检查、检验检测等工作的同时,认真开展特种设备的查漏补缺,完善特种设备数据库。比如市锅检所不但要求三个定检室,还要求六个县工作站对辖区设备摸清底数,摸清检验情况登记造册。市特检所结合起重机械的专项整治,开展了市区范围内起重机械的查漏补缺。为了更好地实现特种设备数据库的动态管理,保证信息数据的真实、准确,我们采取有效措施,加强特种设备数据库考核工作。一是我们对信息化网络建设工作每月进行一次网上考核,每月月初在网上公布上个月的定检率,作为年终考核市县两级安全监察机构、检验检测机构的重要依据。从考核情况看,沁阳局、博爱局数据更新及时,定检率较高。二是我们由科所人员组成三个检查组,对六县五区22家特种设备使用单位进行了监督抽查,我们把检查网上数据与特种设备实际状况是否相符作为我们监督抽查的重要内容,检查结果以局文件形式下发了通报(按照会议议程顿科长要宣读通报)。二是继续加强安全监察组织网络建设。为进一步加强我市特种设备安全监察组织网络建设,充分调动协管员工作的积极性,提高安全监察工作的有效性,做到监管工作不留死角、没有盲区,我们制定《焦作市特种设备安全监察协管员管理制度》,并予以引发。我们还印制了协管员培训教材,结合乡(镇)、村、办事处干部变化情况,重新对协管员进行培训、聘用、发证。温县局最早完成对辖区内的特种设备安全监察协管员的重新培训考核。市特检所结合特种设备安全管理人员培训举办了两期协管员培训班。目前全市协管员的培训考核工作已经基本完成。07年我们还在全市范围内表彰了21名为特种设备安全监管做出突出贡献的安全监察协管员。

我们的特种设备安全监察信息网运作情况良好。做到了国家、省、市、县各级特种设备安全监察工作动态、检验信息的及时发布,焦作市特种设备安全状况的定期公布,到期应检特种设备的提前一个月告知,超期未检设备的警示,特种设备办事程序的对外公开,为市县两级安全监察和检验检测提供了一个沟通、交流、信息资源共享的平台。

截至目前,各县市和两所在信息网上发布信息数量为:市锅检所9条,市特检所7条,温县局4条,博爱局3条,修武局2条,沁阳局1条,武陟局1条,其他局暂无信息。

(三)调整特种设备重点监控单位,确保做到重点设备重点监控

 今年,根据特种设备动态管理的要求,结合焦作市特种设备状况,我局重新调整了我市特种设备重点监控单位,明确了焦作AES(万方)电力澳洲幸运10开奖结果、蒙牛乳业(焦作)澳洲幸运10开奖结果、焦作市三维商业广场、昊华宇航公司等70家使用危险性较大特种设备的企业、化工和危险化学品生产企业、使用特种设备数量较多的企业、安全隐患较严重的特种设备使用单位以及特种设备较集中的公众聚集场所作为我市的重点监控单位,重点监控设备264台。按照《焦作市特种设备重点监控单位监督管理办法》的要求,城区监管中队对市区,六县市安全监察机构对各自辖区的重点监控单位至少每月进行一次现场监察,每季度分析一次安全状况,随时掌握大危险源的监控和整改落实情况,对存在的问题督促整改。温县局在其重点监控单位温县大江公司开展了应急救援演练,效果很好。

(四)实施特种设备安全监察与监督管理工作报告制度

为了规范特种设备安全监察、行政执法、检验检测行为,确保特种设备信息渠道畅通,提高特种设备安全监管的有效性,我们制定了《特种设备安全监察与监督管理工作报告制度》,并以文件形式发布实施。制度明确了市县两级安全监察机构、稽查大队、检验检测机构、城区监管中队在特种设备信息传递中的职责,要求每季度向政府提交焦作市特种设备安全状况,包括焦作市特种设备数量,检验情况,现场安全监察情况,重点监控单位的监管情况,违规案件查处情况,事故情况,获证企业的监管情况等,并向社会公布,便于全社会了解特种设备安全状况,参与特种设备管理。报告制度的实施进一步规范了特种设备安全监管行为,并为焦作市特种设备安全状况分析提供了科学依据。博爱局、温县局、市锅检所、特检所能严格执行报告制度,做到报送及时、内容全面。

(五)严把行政许可关,做好培训考核工作

 今年上半年(截至六月底)共审查各类特种设备安装、改造、维修告知资料360台套,审查各类特种设备登记资料616台套,换发锅炉压力容器使用证272份。共培训各类人员2673人,其中特种设备管理人员290人,司炉工1088人,压力容器操作工533人,锅炉压力容器焊工200人,水质化验员42人,机电类特种设备作业人员900人,办理特种设备合格标志212个,操作人员资格证410套。有效地提高了各类特种设备作业人员的持证上岗率。今年下半年,我们还要开展特种设备结构焊焊工的培训、考核和发证。

(六)深入开展安全大检查和专项检查活动

今年上半年,我们先后组织开展春节、“五一”黄金周、"六一"儿童节前、“安全生产月”、起重机械、气瓶等安全大检查和专项检查活动,对重点监控场所和重点监控设备进行了重点检查,对使用单位进行了监督抽查。

821,我们组织召开了全市气瓶专项整治工作会议。会议对气瓶的注册登记、定期检验和违规行为的查处等提出了明确的要求。

为切实做好起重机械专项整治工作,我们根据省局的有关要求,对专项整治的重点和具体内容进行了细化,在组织相关单位、人员认真学习贯彻落实《特种设备安全监察条例》(国务院令第373号)和《起重机械安全监察规定》(国家质检总局令第92号)的基础上,结合本地的实际认真贯彻执行,确保起重机械专项整治行动取得良好效果。

我们通过加强领导,明确职责,结合整治工作,积极推动特种设备安全责任制的落实。认真编制专项整治工作计划,明确起重机械专项整治工作责任区、责任人,明确整治工作的内容和要求,严肃查处违法制造、安装、改造、维修和使用起重机械的行为。市特检所发挥专业技术优势,结合安全大检查分工情况,在检验区域内开展起重机械拉网式安全大检查和查漏补缺工作,由市局特监科、稽查大队和城区监管中队负责开展了对市区内起重机械违规行为的查处。各县市局也在各自辖区内结合实际开展了起重机械专项治理活动。

(七)加强技术机构建设,提高技术把关能力

今年上半年,为加快我市特种设备检验检测机构建设,不断满足新形势下特种设备检验检测工作需要,更好地发挥检验技术支撑作用,提高检验检测机构综合实力和技术把关能力,我局出台了《关于加强焦作市特种设备检验检测机构建设的意见》,制定了我市检验机构发展规划。今年,市锅检所先后投资70余万元对原办公楼进行了改造,硬化地面、改建排污设施、建设职工食堂,扩建了焊工实际操作考核培训基地和理化实验室,改造后缓解了办公紧张的局面,改善了培训环境和实验室条件,解决了职工就餐问题,原理化实验室面积也由原来的50m2增加至200 m2。市特检所很快也会解决办公紧张的局面。今年上半年两所出资13万元,用于人员专业技能的培训。到目前为止,两所已取得锅炉检验师11人、压力容器检验师11人、压力管道检验师7人,起重机检验师2人,电梯检验师2人,持无损检测资格证有42人,其中持Ⅲ级资格证4人项,有42人持有锅炉、容器、管道检验员三项以上资格证,有13人持有电梯、起重机械、厂车检验员三项以上资格证,检验人员的持证率达90%以上。检验师人数占持证检验人员总数的30%以上。市锅检所将沁阳、博爱、温县三个县级所所有正式在编人员接收至市所。先后在六县市建立工作站,使特种设备检验工作完全覆盖焦作地区六县五区;今年上半年,两所也对质量手册程序文件和作业指导书进行了重新修订,印制了相关检验记录表格,实现了同一检验项目,同一样检验标准,同一报告格式的规范化运作。通过贯彻学习新体系,规范了各项检验活动,纠正了以往在检验工作中存在的不良习惯,严格了质量保证体系的运转,使检验质量提高到了新水平,为年底的检验检测机构核准奠定坚实基础。

81415日,全省特种设备安全监察工作座谈会在焦作召开,我局在会上以《发挥技术优势,筑牢安全屏障,全面推进特种设备检验事业步入发展“快车道”》为题作了经验介绍,在总结讲话中范新闻处长号召各地市所向焦作所学习加强自身建设,进一步提高了我局检验检测机构在全省的知名度。

2007年上半年(截至六月底),共计完成锅炉检验1063台,压力容器检验2456台,压力管道检验49920,电梯检验480台,起重机械检验1729台,厂内机动车辆检验740台。

(八)发挥技术职能优势,多渠道服务经济发展

今年以来,市县两级安全监察机构和检验检测机构认真履行安全监察、检验职责,爱岗敬业,严格把关,廉洁自律,无私奉献。对查出的安全隐患实行首次不罚,及时下达安全监察意见书,提出整改意见,并帮助企业整改;对新上企业实行提前介入,主动上门,提供关于特种设备制造、安装、使用等方面的技术咨询和指导。切实做到在“服务中把关,在把关中服务”,寓监察于服务之中,真正把服务企业落到实处,得到了企业的一致好评,树立了质监部门的良好形象。

市局特设科,市锅检所在昊华宇航“双二十”工程项目中,市锅检所在昊华宇航公司三类容器检验工作中,武陟局在对县骨干企业重鑫公司的服务中,市特设科、市锅检所在演马电厂电站锅炉检验和办证工作中倾心服务,为企业解忧收到了企业的感谢信和锦旗,市特检所在南水北调穿黄工程中利用精湛技术,确保工程进度,受到德方技术人员和施工单位的好评。

    这样的例子还有很多,时间关系,不一一列举。

二、下半年主要工作

(一)一是巩固成果,继续抓好落实企业安全主体责任活动。今年省局把落实企业安全主体责任工作作为下半年的重点工作,在全省特种设备安全监察工作座谈会上给以强调。今年下半年我们要更加坚定地把这项工作抓紧抓好,切实把企业安全主体责任落实到位。各县市局要在去年的基础上,根据本地区实际,制定具体措施,继续抓好落实企业主体责任活动,巩固已取得的成果,要以监督与服务并举的思路,采用主动告知、加强指导、执法监督等办法,促进企业了解法规要求,重视安全责任。对企业的监督与服务,力争做到与动态监管体系建设相结合,与人员培训考核相结合,与现场安全监察相结合,与检验检测工作相结合,与完善应急救援机制相结合。也就是说,要把落实企业安全主体责任活动与我们的每一项工作结合起来。要深入到新建企业、中小企业进行重点帮扶,帮助指导他们提高法律法规意识,健全完善各项规章制度,制定安全生产责任制,落实各项安全生产措施。对那些法制意识淡薄、重视程度不高、应急水平低下、存在安全隐患、容易发生事故的企业,应列为监管重点,加大监管力度,提高监管频次。通过落实责任,督促特种设备使用企业必须做到“三落实、两有证、一检验”。下半年,我们还要继续组织对落实特种设备生产使用单位安全主体责任活动进行验收。

(二)摸清底数,确保特种设备安全监管到位。

    经过我们几年来的努力,我市的特种设备信息化网络中心数据库,能很大程度上反映特种设备的实际状况。今年,我们的安全监察和检验检测机构在特种设备的查漏补缺上做了大量的工作,但是从去年的抽查和今年对使用单位的监督检查情况看,从网上反映的情况看,我们的数据库问题还不少。丁局长在今年的全市特种设备安全监察工作会上曾强调“如果网上数据与实际不符,我们怎么去考核我们的定检率,注册登记率,我们怎么去要求企业按规定报检,我们怎么能保证对我们辖区内的设备监管到位。因此,底数摸不清,其他工作就是空中楼阁。今年上半年,我们要下大力气查清辖区内特种设备的数量、位置和安全状况以及设备的注册登记、定期检验和作业人员的持证上岗情况。这是我们做好一切工作的基础。”我想对这个要求我们还应该高度重视。顿科长一会儿要通报七月份我们的监督检查情况,大家把检查发现的问题和自己辖区内设备的实际情况对照一下,看看自己的差距有多大。我还要提醒大家的是,这次监督检查的方式是我们从网上随机抽取一些单位,到现场检查,发现这样那样的问题,特别是漏设备的问题,但是有些问题是发现不了的,如漏家的问题,整个一个单位都没有纳入我们的监控范围,没有录入我们的数据库,所谓的盲区死角。但这种情况是一定存在的,大家心里都很清楚。这样的问题更要引起我们的重视。下半年我们要在大家摸底调查的基础上,每个月都要组织人员开展对使用单位的监督抽查,抽查结果也是考核我们工作的重要依据,这个在今年年初的工作会上已经明确了的。这项工作我们必须下大力气做好。10月底前各县市局要把你辖区的特种设备状况,市锅检所要把市区承压类、市特检所要把市区机电类特种设备的情况(包括注册、未注册、停用、检验情况)建立台帐,报市局特设科。年底省局还将组织力量对落实情况进行检查,对每个省辖市局至少检查一个县的特种设备数量,做得好的通报表扬,不好的通报批评。无论抽到哪个县,你除了代表你辖区的特种设备管理水平,同时,你也代表整个焦作地区的管理水平。省局抽查到的县如果受到通报批评的,年底一票否决全年工作,受到通报表扬的,年底考核要加分。大家一定要高度重视。

(三)抓好特种设备专项整治和安全大检查。

      1、继续开展压力管道专项整治。全面完成长输管道和公用管道普查,全面推进压力管道检验检测工作,重点安排对危险介质、高温高压和成套装置中的工业管道进行全面检验,检验合格及时办理使用登记。力争工业管道使用登记率达到70%以上,压力管道作业人员持证上岗率达到70%以上。

2、开展压力管道阀门制造的专项整治。要重点解决阀门制造单位行为不规范、产品质量良莠不齐以及违反许可规定的“贴牌”生产问题。

3、开展气瓶的专项整治。按照全市气瓶专项整治工作会议的要求,认真做好气瓶的注册登记、检验检测和违规行为的查处。特别是认真开展车用气瓶和危化品气瓶的专项整治。

4、认真开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治活动。

今年418日,辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司发生了一起钢水包倾覆特别重大事故,造成32人死亡,2人重伤,我省南阳也发生一起房屋起重机在拆卸过程中悬臂倾覆重大事故,造成7人死亡。针对全国起重机械等特种设备事故多发的态势,国家质检总局下发了《关于开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动的通知》(国质检特函[2007]355号),省局及时进行了部署,市局也转发了有关文件,对起重机械专项整治工作提出了明确的要求。各县市局,监管中队和市特检所要对此次设备隐患排查和起重机械专项整治行动高度重视。各县市局要积极争取当地政府支持,要进行专题研究,制定具体方案,明确分工,落实责任组织相关人员开展整顿治理的攻坚。市特检所要做好市区起重机械的查漏补缺,发现问题及时报安全监察机构。城区监管中队要结合这次全市产品质量和食品专项整治活动,加大对市区起重机械违规行为的查处力度,对两所在特种设备查漏补缺中发现的违规行为要及时查处,两所要配合好城区监管中队的工作。通过开展此项活动,进一步落实企业的特种设备安全主体责任、检验检测机构的技术把关责任和质监部门的依法监管责任,探索建立特种设备重大隐患排查治理工作机制,消除起重机械安全工作中存在的薄弱环节。今天我们的会议,既是我们的半年工作会,同时也是起重机械专项整治攻坚战的动员会。一会儿李科长还要传达国家总局《关于印发起重机械专项治理攻坚战实施方案的通知》。对于《方案》规定应当立即责令停止使用的起重机械(如选型不符合要求等的起重机械),无论是否有市特检所出具的合格报告,一律要按要求下达《特种设备安全监察指令书》,责令停止使用。对《方案》要求应当立即取缔的起重机械,要坚决予以取缔。

(四)开展监督检查,加强证后监管。

鉴于06年和07年发现的我市获证企业存在问题较大的情况,07年我们要加大对特种设备许可获证单位的证后监督工作,我们要在第四季度抽调监察和检验机构的专家,组成检查组,对我市的特种设备检验检测单位、设计单位、制造单位、安装、改造、维修单位,气瓶检验单位进行监督检查,检查他们是否能够遵守《条例》和相关法规,按照有关安全技术规范和标准的要求,在许可的范围内组织和从事特种设备的生产或检验活动,质量保证体系能否正常运转。对检查发现的问题要求被检单位制定整改措施,对情况严重的给予通报批评,特别严重的建议省局吊销许可资格。

(五)精心组织,周密计划,抓好检验检测机构技术比武工作。

技术机构是安全监察工作一个重要的、不可分割的组成部分,在特种设备安全工作中担负着把关技术把关的责任,对于保证特种设备安全起着至关重要的作用。我局的特种设备技术机构在局党组的正确领导下,走出了自己一条独特的做大做优做强的路子,在全省树立了良好的形象。今年10月份,省局要组织全省系统技术大比武。市锅检所、特检所要高度重视,继续发扬勇争一流的光荣传统,积极做好参加技术大比武的准备工作,要制定计划,挤出专门时间,组织全体检验检测人员进行学习,通过比武,切实提高检验人员的业务素质,在技术机构中培养一批特种设备安全技术专家,造就一支政治素质高、业务素质好的检验检测人员队伍,营造一种学技术、钻业务的学习氛围。把我市特种设备检验检测机构建设成为政治坚定、作风过硬、设备精良、业务精湛、技术把关能力强的战斗队伍。

同志们,今年我们的工作任务还很艰巨,责任重大,让我们继续努力工作,开拓创新,夯实安全基础,筑牢安全防线,确保特种设备安全,合力推进我市特种设备安全监察事业的新发展,为我市经济发展做出积极的贡献!

谢谢大家!


 
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